2018年11月
周妙妃
上文提到全球永续发展计画SDGs是联合国193个会员国和团体在二○一五年9月订定，希望在二○三○年，为了现代及未来的人类，达到的计画方案。共分为17个议题169个目标，包括1、消除贫困，2、食物与农业，3、健康与福祉，4、教育，5、性别平等，6、水质与卫生，7、绿能源，8、工作与经济，9、工业建设创新，10、平权，11、都市与社区，12、消费与产业，13、气候变迁，14、水域生物，15、陆域生物，16、和平与法治，17、全球合作。
其中的SDG-2的议题与目标，是关于消除饥饿，确保粮食供应，改良营养状况和推广永续农业，希望全球的食物供应可以永续经营，以因应当前政治，经济，人文和环境的困境。那么以全球的角度来看，食物供应系统的困境为何？
◎全球食物供应系统的困境
一是饥饿，营养不足或过量。
工业革命促进农业的发展，让全球人口从一七九○年的8亿人增加到今日的74亿人。农业成功的增加了产量，全球稻米，小麦，玉米自一九六○年来增加了3倍，食物价格降低，让大多数人口都能吃饱。但估计目前全球有8亿人处于长期粮食不足营养不良的状态，20亿人微量营养缺乏，20亿人食物过量有肥胖问题，而普遍性的，全球三分之一人口都有微量营养缺乏和食物过量的问题，近年受到全球武装冲突和地球暖化的影响，世界饥饿人口数出现增长。粮食缺乏，食物品质低下，食物过量是农业与食物系统的最大困境。
二是人口增加和集中，食物供应需提高，但耕地不足，又必须兼顾生态功能。
估计全球人口将由目前的74亿增加到二○五○年的97亿，人口将更集中，平均60％的人将居住在都市里。人口增加需要增加粮食生产，都市化让参与农业的人减少，都市化让饮食消费习惯改变，趋向较耗能与污染的肉食与加工食品。人口增加与集中，使都市扩增，建筑与道路覆盖了优良耕地，也降低了自然环境的生态功能。过去20年，27％热带地区森林，45％温带森林，50％大草原，及70％天然牧草地，都被开垦为农（牧渔）业用地。
由此趋势，食物需求增加（粮食价格将上涨与波动），加上气候变迁的损害，我们将需要多生产60％的食物，但优良耕地减少，也不宜再增加，以免影响生态平衡，这是第二困境。
三是贫穷人口需要更完善的食物生产系统。
全球的70％贫穷人口居住于乡间，以农维生，除了全家温饱也跟自身营养有关。增加产量将可脱贫，但知识与科技不足，社会与政府的协助不力，贫穷人口受到未来环境恶化的影响最大。这是农业与食物系统的第三困境。
另外，是粮食的分布问题，现今粮食供应的全球贸易方式，各国依存关系紧扣，一方有政治，社会，经济的冲突不稳定，将会影响另一方的粮食供应，或价格不稳。
极端的，我们在一方面有必须生产足够食物的问题，另一方面却又有食物浪费的问题。全球生产的粮食有三分之一是丢弃浪费的，发生在产地，运输，储存或消费端，造成每年一兆美元的经济损失。它释出全球8％的温室气体，在欧洲和北美，平均每年每人丢弃100公斤食物，在非洲和东南亚仅约10公斤。
最后，是农业活动对环境的影响。农业为生产粮食及生活所需，砍伐森林为农牧用地，加上农业机械，设施，化学添加物等，农业活动产生全球四分之一的温室气体。生产粮食（包括农，牧，水产养殖）需要使用大量土地与淡水，占用人类使用土地的三分之一，淡水的70％。所以农业消耗许多地球资源，影响很多层面：水土流失，土地品质降低，灌溉水及土地没有善加使用管理，土地有机质和养分降低，水资源过度开发及污染，肥料及杀虫剂污染水源，温室气体排放增加，生物多样性及生态稳定性降低等。目前生产食物的价格并未列入土地，水和空气的环境成本。
◎以SDG-2为永续发展的核心
食物是人人生存所需，所以SDG-2这个食物供应与食物营养的议题在许多国家与地区被列为优先议题之一，例如欧盟EU，把它和科技，健康，能源与数据化并列优先，值得注意的，有四分之三地区的优先议题都跟农业与食物相关。农业与食物的议题可能是和其它全球永续议题交集最多的，包括科技，旅游，健康，福祉，文化，工业，经济等。
不过几十年来，食物，水，空气由无虞匮乏的理所当然，演变成稀有难得，甚至必须抗争，我们真的需要好好反省了。
◎三餐来源影响气候变迁
当我们想到地球暖化，想到温室气体排放，大家往往想的是工业，家庭用电，交通运输等等，不会想到农业，食物供应和食物浪费。但是我们的三餐占了人为温室气体排放的四分之一，超过运输，超过工业，大约与家庭用电相同，也是造成地球暖化气候变化的大宗。
相对的，气候变迁也影响着食物的生产。因为气温上升，一九八○年至二○○八年，全球主要农作物中，小麦减产5.5％，玉米减产3.8％。温度上升带来更多的病虫害，造成农业损失，增加农业成本。气候变化也影响雨量分布，干旱或大雨都会影响农作。贫困农民受到的影响最大。
所以现有的粮食供应正面临最大挑战，要以更永续更公正的方式进行，才能提供全人类健康的食物，又能保护地球的资源。
◎生产食物包括许多环节
从种子，土壤，到超市，餐桌，到焚化炉，生产食物包括种植，采收，处理，包装，运输，销售，购买，与丢弃，还有众多相关与配合的条件。农耕排放10～12％的温室气体，如果加上生产食物的各个环节，整个食物系统的排放将超过两倍以上。
例如砍伐森林后的土地有80％用于农牧渔业，森林是庞大的储藏温室气体的仓库。土壤也是，它能储放大气两三倍的温室气体。改变农作方式，它也可以是正面的，其实农业也可以生产农作物又兼顾生态功能，我们要重新思考，以改善生产食物的方式。
生产食物的环节很多，很多都可以创新改良，以降低温室气体排放。例如食物森林可以生产多样化作物，又可以改善土壤，养育多样性生物。又例如自制堆肥及种植绿肥作物可以减少化学肥料，增加土壤肥沃度，又可以增加温室气体存放。
食物浪费方面，不只是家庭丢弃的厨余，整个生产，制造与销售都有耗损。全世界有30～40％种植的作物是丢弃的，有些仅因外观或尺寸没有采收任其腐烂，很多是被零售商和餐厅丢弃。食物浪费排放的温室气体仅次于美国以及中国的各别排放量。
食物浪费在开发中国家较常发生在生产端，改善储放方法可以减少浪费。在开发国家，销售端浪费最多，如能把不良和过期食物赠送或削价卖出，将可减少浪费。
◎重视气候的农业（Climate-smart Agriculture，CSA）
工业化的农耕方式不过百年，所谓的成果是短期的，获利是少数人的。长期下来全球的土地，水和动植物已经深受其害，地球暖化和极端气候造成的灾害四处可见，愈来愈剧，愈来愈频繁。
联合国农粮组织（FAO）在二○一三年公布了一份电子书「重视气候的农业」，提出了食物供应系统应该把气候变迁的危机列为优先考量。内容包括了地景，水资源，土壤，能源，物种，农作方式，农渔牧业，森林，销售链，社区，政策，经济，避险等等，还有许多实际案例，值得一读。
开章明义指出，未来的农业要有三个目标：确保食物供需，适应气候变迁，并成为减缓地球暖化的助力。面对目前自然资源短缺的压力，农业在资源例如土地，水，肥料等的使用上要更有效率又更有韧性与永续，以因应环境的变化。
◎量身订做的农业
由整体来看，食物生产系统是大而复杂，但又息息相关，农业与食物涉及的因素千变万化，气候，土壤，工具，技术，作物，畜牧…，不只国与国不同，甚至不同农场就有极大差异。必须由个别规划，适应个别需求以达成一体互荣的目标。
单一的依赖机械与化学药品的耕种方式已造成危害，农业与食物系统的解决方式要因地制宜，概括式的解决方案无法提高个别的需要，量身订做的，能因个别的独特性而采取适合的方式将更能提高效率。未来生产食物的方式需要更永续，农地要更小，更普及，以分散风险。
农夫甚至每个人要更聪明更有智慧，能利用现有条件耕种，活用生产食物的技能。学界协助能实际，官方发展眼光能长远，以照顾人和环境为优先，经济与社会的繁荣随之而来。改善生产方式和农业政策，首要在人的思想能反省，行为能自我要求，因为人是决定因素。大家都能放下私利，以照顾人为本，环境变好指日可待。
✽ http://unsdsn.org/wp-content/uploads/2014/02/130919-TG07-Agriculture-Report-WEB.pdf
✽ Solutions for Sustainable Agriculture and Food Systems
✽ Why what we eat is crucial to the climate change question, by Ruth Khasaya Oniang‘o