2011年05月
周妙妃
联合国人权理事会的特别报告员Olivier de Schutter在去年就全球粮食问题向联合国发表了一篇年度报告， 建议只要农业体制改变，改为有机农作（agroecology），以顺应自然生态为原则，并且给小型农业的农民自主权，要解决世界饥荒问题是可行的，气候变迁问题也会获得改善。
在过去， 解决饥荒问题是由已开发国家发展贩售改造的种子、农耕机具、化学肥料及杀虫剂给落后国家，在落后国家大量生产小麦、玉米等。世界粮食产量的统计数字是增加了，但是这些增加的谷物并非用于解决当地的饥荒问题：大量玉米用于生产汽车燃料，小麦有近半用于饲养肉牛，全都为开发国家所用。食物卡路里损失之外，大规模耕作有20～40％病虫害，储藏加运送有12％（蔬菜水果50％）耗损率。几年下来，落后国家土壤恶化，环境污染，农民借款购买种子肥料却无预期收成，绝望而自杀的事件时有所闻（印度估计已有20万农民自杀）。
报告中说：目前世界上60亿人口中有10亿人挨饿，随著人口成长（估算到二○五○年全球将有90亿人口），不公平的经济制度与环境的危机，情况将更恶化，我们迫切需要更有效率的农耕方式。科学证据显示，在贫穷落后地区，以自然生态为本的有机农作（agroecology），比使用化学肥料的方式，表现更为理想，农民将能生产自足的食物，也有多余可贩卖：一项由 Jules Pretty et al.主持的大规模研究显示，在57个落后国家中，用此法管理耕作三千七百万公顷农地的一千二百六十万座农场，产量平均增加79％，（在非洲甚至平均增加116％）。其中种植谷类和根茎作物，共360万公顷的442万个小农场，每个家庭平均一年食物产量增加了1.7公吨。最近英国政府在20个非洲国家推动研究，也同样得到极佳成效：自二○○○年以来，一千二百七十五万公顷农地的 一千零三十九个小农，食物总量每年增加579公吨，平均每家增加 557公斤。
实行的农场不止粮食增加，土地多了40％可耕作的表土，涵水较高，较少流失；较能应付气候变迁与病虫害；不依赖石油；植株多且健康，锁住了温室气体。在印尼、越南、孟加拉，稻米减少了35～92％杀虫剂使用量（可预期很快就不必使用了）；在中国、印度、巴基斯坦，棉花增产了4～14％等等，都是其显著的成效。
以自然生态为本的有机农作，并非是新发明的方法： 它倣效大自然；培育优质土壤；品种多样化；循环善用农场能源与资材；借力于小动物；活用就近的资源、材料、风俗习惯、知识等；采撷世界各地传统农作的智慧，再配合现代科学，研究其中的原则。
这个新的报告除了建议使用有机农作（agroecology）也发表了数个重大意见，强调大规模土地的机械化耕作不能解决饥饿与气候变迁，小规模较精致的农作才是解决之道。须让小农回到土地，帮助小农扩展设施与储藏设备，提供道路、电力、通讯等服务，帮助小农贩售产物改善生活。并与小农合作农业的研究、发展和教育，且提供借贷与保险以因应气候变化的损害。
以自然生态为本的有机农作以丰富、在地的知识经验取代外来进口机械和化学品，由科学家和组织团体与农民合作，分享大众。小农并非是弱势的团体，他们是具备知识与经验的专家，能弥补当今现行农作技术的不足。
举例来说，在东非的肯亚，研究员与农民共同发展出一套有效的「障眼法」以控制玉米的虫害。然后在乡镇集会、媒体和农业学校散播，受益已超过1万家庭。这套「障眼法」是在玉米间种植驱赶玉米虫害的作物 desmodium（豆科山蚂蝗属植物，能固氮可当绿肥，也可用于饲养牲畜）；害虫则被附近种植的 Napier grass（狼尾草，能分泌黏胶吸引沾粘害虫）吸引。虫害受到控制，加倍了玉米产量；兼生产牧草，因而增加牛羊产乳量；同时，也改善了土壤品质。同样是小农与现代知识结合的例子： 在日本，稻田用鸭子和鱼代替除草剂和杀虫剂，已为中国、印度、菲律宾引用；在孟加拉应用后，产量增加20％，净收入增加80％。在东南非的马拉威，应用固氮树种补充肥份，数十万农民不用化学肥料，产量每公顷增加1～3公吨。在宏都拉斯北部，固氮的虎爪豆与玉米一起种植，不用化学肥料，玉米产量为全国平均值的两倍；虎爪豆还被磨成粉替代咖啡，没有咖啡因，富含蛋白质。
文中特别提到，过去对抗饥荒大多专注在种植谷类如小麦与稻米，虽然重要但无法提供足够多样的食物预防营养不良，有机农作的多元化种植正可补其不足。例如南非乡下一般家庭的天然食物中，野生蔬果占42％。不但是维生素与微量营养素的重要来源，也是歉收季节的重要食物。确实，惯行农法（即目前使用化肥与杀虫剂的农耕法）用除草剂杀死的杂草，许多可收集食用或是保健养身。
文中警告农业要谨慎使用基因改造作物， 强调基因改造作物不止危害环境，也带来不永续的农耕方式和种子企业的垄断。可用较安全的选种方式，由农民参与，筛选适用品种，有现代科学助力，又由农民主导。作物改良可以当作辅助，例如发展抗旱的品种以因应缺水问题。（但是有机农作则是更为全面，它能建立抗旱的农业体系，包括土壤、植物、多样化品种等，不仅仅只是单一抗旱植物的应用。）
文中也强调使用化学肥料尤其大量氮肥的危害，造成了温室效应和水源汙染。有机农作的方法优于化学肥料，除了长期回收率较佳之外，还能创造对气候变迁更有抗性的生态体系，有些生产额外的动物饲料（例如固氮树种），有些兼生产水果（提供维生素）。有机农作可以以在地资源达成，化学肥料则需进口，经费只会日愈庞大。只有在紧急情况如天灾过后急需粮作时，可短期内使用以产生最快 效果度过难关。
报告中也警告在贫穷国家操控价格及倾销货品造成的危害。例如美国补助其农夫，产生过度种植，因此造成价格低落。过多时，农产品出口至贫穷无贸易协定保护的国家，当地农民无法竞争。除此之外，贫穷国家进口关税降低，无法支持其小农，是大规模贫困、战争和普遍饥荒的主要原因。
工业革命后，耕耘机、收割机等机械能耕作大片土地，但也为了方便机械行进，森林被铲除破坏。绿色革命开始后，使用化学肥料和杀虫剂，植物品种被操纵，单一作物种植大规模化，水源使用、浪费、汙染增加。两者都是大量消耗石油、破坏环境、制造温室气体的元凶之一。加上全球贸易与企业扩张的趋势，为了获利，不惜剥削落后国家，牺牲全球的环境品质，漠视食物生产者的权利。这种种与粮食问题相关的改变都不过是近半世纪的事，带来的危害却是天灾与人祸汹涌而至，我们需要赶紧修正方向。
台湾小而美，包含多种地理气候环境，物种多样，人口集中，耕地围绕，人们勤劳节俭，各城乡都有供应丰富粮食的能力，加上交通连结良好，可由不同产地获得多样的食物，实在是发展（小农）有机产业的好地方。
台湾农民绝大部分是拥有小块田地的小农，农耕知识与技术优良。只要政府鼓励有机产业，积极研究有机技术，帮助农民销售，禁止使用杀虫剂，不依赖化学肥料，各乡镇就会活络起来。工作机会增加，环境会改善，水土品质会提高，人民会更健康，社区更和谐。
发展有机农业是现代趋势，除了能减少能源依赖，对全球环境保护与减缓地球暖化尽一己之责外，未来全球将发生粮食危机并对有机食物的需求增加，相信有机产业也能为我们的经贸交易增加资源。未来有更大天然灾害来临时，也能降低冲击，人们能就近取得粮食饮水，较能自力救济，应变无常。
除了期许政府修正方针之外，我们每一个人都有能力改变四周的环境。我们可以做个地球公民，关怀落后国家饥荒的问题，在家里则学著做个小小农。或许在屋顶、阳台种蔬果，或许在厨房、浴室孵芽菜，或许在都市里的各角落种上树木花果，或把荒地改造成市民农园。无心之间，照顾自己也是在照顾别人和大地，捲起袖子一起来吧！